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1. 질의요지

「항만운송사업법」 제2조제4항, 제26조의3 및 같은 법 시행령 제2조제3호에 따라 선박연료공급업을 등록한 자(이하 “선박연료공급업자”라 함)이면서 「해운법」 제24조제1항에 따라 내항화물운송사업을 등록한 자(이하 “내항화물운송사업자”라 함)인 A가 항만 밖에서 선박용 연료를 선박에 공급(각주: 선박연료공급업 등록을 할 때 등록한 항만이 아닌 “다른 항만”에서 선박용 연료를 공급하려는 경우로, 선박용 연료를 저유소(貯油所)에 입고하지 않고 직접 선박에 급유하려는 것을 말하며, 이하 같음)하기 위해 같은 항에 따라 내항화물운송사업 등록을 한 선박(각주: 「항만운송사업법」 제26조의3제6항에서 규정하고 있는 운항구간의 제한을 받지 않는 선박으로서, 선박연료공급업의 장비로 등록된 선박(선박연료공급선)을 말하며, 이하 같음 )을 사용하여 선박용 연료를 운송(각주: 선박에 선박용 연료를 공급하는 행위는 유류세 보조금 지급대상이 아니라는 점에서는 이견이 없음)한 경우, A는 「해운법」 제41조제2항에 따른 유류세 보조금(이하 “유류세 보조금”이라 함) 지급대상에 해당하는지?

※ 질의배경

  민원인은 위 질의요지에 대해 해양수산부 답변에 이견이 있어 법제처에 법령해석을 요청함.

2. 회답

  이 사안의 경우 A는 유류세 보조금 지급대상에서 제외됩니다.

3. 이유

  「해운법」 제41조제2항에서는 정부는 “내항화물운송사업자의 선박에 사용하는 유류”에 부과되는 세액의 인상액에 상당하는 금액의 전부 또는 일부를 보조할 수 있다고 규정하고 있고, 같은 법 제41조의3제1항제4호에서는 내항화물운송사업자에 대해 “내항화물운송사업(각주: 「해운법」  제23조제1호에 따른 내항화물운송사업을 말하며, 이하 같음)이 아닌 다른 목적에 사용한 유류분에 대해 유류세 보조금을 지급받는 행위”를 금지하고 있는바, 유류세 보조금은 “내항화물운송사업자의 선박”이면서, “내항화물운송사업을 영위할 목적으로 선박을 사용하는 경우” 지급되는 것인데, 이 사안에서 내항화물운송사업 등록을 한 선박은 “내항화물운송사업자의 선박”이기는 하나, 선박에 선박용 연료를 공급하기 위해 선박용 연료를 운송한 것이 “내항화물운송사업을 영위할 목적으로 선박을 사용하는 경우”에 해당하는지, 아니면 해당 행위가 내항화물운송이 아닌 「항만운송사업법」 제2조제4항 및 같은 법 시행령 제2조제3호에 따른 선박연료공급업(이하 “선박연료공급업”이라 함)에 해당하는지가 문제됩니다.

  먼저 「항만운송사업법」 제2조제1항제5호에서는 “항만운송”을 ‘항만에서’ 선박 또는 부선(艀船)을 이용하여 화물을 운송하는 행위 등으로 정의하면서 같은 호 가목에서는 항만운송의 범위에서 「해운법」에 따른 해상화물운송사업자가 하는 운송을 제외하고 있고, 「해운법」 제2조제3호에서는 “해상화물운송사업”을 해상이나 해상과 접하여 있는 내륙수로(內陸水路)에서 선박으로 물건을 운송하거나 이에 수반되는 업무를 처리하는 사업으로 정의하면서 해상화물운송사업의 범위에서 「항만운송사업법」 제2조제2항에 따른 항만운송사업을 제외하고 있는바, 이는 “항만운송사업”과 “해상화물운송사업”은 “선박을 사용하여 물건 등을 운송”하는 유사한 영업형태를 가지고 있어, 해당 사업 간 상호충돌을 사전에 예방하고, 각 법령에 따른 제도의 운영 목적을 달성하기 위한 것입니다.

  그런데 선박연료공급업은 “항만에서 선박에 선박용 연료를 공급”하는 항만운송관련사업의 한 유형으로서, 선박용 연료를 공급하기 위해 선박(각주: “선박연료공급업”은 선박(선박연료공급선) 또는 차량(연료공급차량)을 이용하여 선박연료를 공급하게 됨(「항만운송사업법 시행령」 별표 6))으로 선박용 연료를 운송하는 행위가 선행되는 경우 해당 운송은 원칙적으로 “항만”(각주: 선박연료공급업을 등록할 때 등록신청서에는 사업구역으로 “항만명”을 적도록 하고 있음(「항만운송사업법 시행규칙」 별지 제14호서식))에서 이루어져 “항만운송” 행위와 밀접히 연관될 수밖에 없다는 점에 비추어 보면, 「해운법」 제2조제3호에서 명시적으로 제외하고 있지 않더라도 해상화물운송사업의 하나인 내항화물운송사업의 범위에 포함되지 않는다고 보아야 합니다.

  또한 이 사안에서 “항만 밖으로 선박용 연료를 운송하는 행위”와 “선박용 연료를 공급하는 행위”를 구분하여 각 사업의 범위를 달리 볼 수 있다면, “항만 밖으로 선박용 연료를 운송하는 것”까지는 내항화물운송사업으로, “선박용 연료를 공급하는 것” 자체는 선박연료공급업으로 구분할 수 있을 것이나, 선박용 연료를 운송하는 것은 선박용 연료를 공급하기 위한 일련의 과정에 불과하고, 선박용 연료를 공급하기 위해서는 선박용 연료를 운송하는 행위가 반드시 전제되어야 하므로, 선박용 연료를 운송하는 행위를 선박연료공급업이 아닌 별도의 다른 사업으로 보기는 어렵습니다.(각주: 항만에서 이루어지는 선박연료공급도 “항만운송사업”과 “선박연료공급업”으로 구분하고 있지 않음)

  한편 「항만운송사업법」 제26조의3제6항에서는 「해운법」 제24조제1항에 따라 내항화물운송사업 등록을 한 선박연료공급선은 영업구역의 제한을 받지 않는다고 규정하고 있는바, 내항화물운송사업 등록을 한 선박을 사용하여 항만 밖으로 선박용 연료를 운송한 것은 더 이상 항만에서 이루어지는 “항만운송” 행위와 관련된다고 볼 수 없으므로, 이를 “내항화물운송사업”으로 볼 수 있다는 의견이 있습니다.

  그러나 「항만운송사업법」 제26조의3제6항은 예외적으로 선박연료공급을 항만 밖에서 할 수 있도록 하여 “원활한 급유서비스 제공과 급유선 운항의 효율성 등을 제고”하려는 취지(각주: 2017. 10. 31. 법률 제15011호로 일부개정된 「항만운송사업법」 국회 심사보고서 참조)에서 선박연료공급업자의 영업 규제를 완화하는 것에 불과하고, 그 영업 규제 완화 요건으로 “내항화물운송사업 등록을 한 선박”을 사용하도록 한 것은 항만 밖으로 운항할 수 있는 선박은 내항화물운송사업으로 등록된 선박으로 한정하여 허용되며, 이미 해당 선박을 이용하여 국내항 사이에서 선박용 연료의 운송이 이루어지고 있는 현실(각주: 2017. 10. 31. 법률 제15011호로 일부개정된 「항만운송사업법」 국회 회의록 참조)을 고려하여 내항화물운송사업 등록을 한 선박을 선박연료공급에 사용하도록 규정한 것인바, 같은 항을 선박용 연료를 공급하기 위한 운송 행위까지 내항화물운송사업으로 인정하려는 근거로 볼 수는 없다는 점에서 그러한 의견은 타당하지 않습니다.

  따라서 이 사안의 경우 내항화물운송사업을 영위할 목적으로 선박을 사용한 것으로 볼 수 없으므로, A는 유류세 보조금 지급대상에서 제외된다고 보아야 합니다.

※ 법령정비 권고사항

  선박용연료를 공급할 목적으로 다른 항만으로 선박용 연료를 운송한 행위가 내항화물운송사업의 범위에 포함되는지 여부에 대해서 「해운법」에 명확하게 규정할 필요가 있습니다.

해운법
제2조(정의) 이 법에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 같다.
  1. 〜 2. (생  략)
  3. “해상화물운송사업”이란 해상이나 해상과 접하여 있는 내륙수로에서 선박[예선(曳船)에 결합된 부선(艀船)을 포함한다. 이하 같다)으로 물건을 운송하거나 이에 수반되는 업무(용대선을 포함한다)를 처리하는 사업(수산업자가 어장에서 자기의 어획물이나 그 제품을 운송하는 사업은 제외한다]으로서 「항만운송사업법」 제2조제2항에 따른 항만운송사업 외의 것을 말한다.
  4. 〜 11. (생  략)
제23조(사업의 종류) 해상화물운송사업의 종류는 다음과 같다.
  1. 내항 화물운송사업 : 국내항과 국내항 사이에서 운항하는 해상화물운송사업
  2.ㆍ3. (생  략)
제41조(재정지원) ① (생  략)
  ② 정부는 「에너지 및 자원사업 특별회계법」 제5조에 따른 에너지 및 자원 관련 사업(석유가격구조개편에 따른 지원사업에 한정한다)을 추진하기 위하여 내항화물운송사업자의 선박에 사용하는 유류에 부과되는 세액의 인상액에 상당하는 금액의 전부 또는 일부(이하 “유류세 보조금” 이라 한다)를 보조할 수 있다.  

항만운송사업법
제2조(정의) ① 이 법에서 “항만운송”이란 타인의 수요에 응하여 하는 행위로서 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 것을 말한다.
  1. 〜 4. (생  략)
  5. 항만에서 선박 또는 부선(艀船)을 이용하여 화물을 운송하는 행위, 해양수산부령으로 정하는 항만과 항만 외의 장소와의 사이(이하 “지정구간”이라 한다)에서 부선 또는 범선을 이용하여 화물을 운송하는 행위와 항만 또는 지정구간에서 부선 또는 뗏목을 예인선(曳引船)으로 끌고 항해하는 행위. 다만, 다음 각 목의 어느 하나에 해당하는 운송은 제외한다.
    가. 「해운법」에 따른 해상화물운송사업자가 하는 운송
    나.ㆍ다. (생  략)
  6. 〜 16. (생  략)
  ② 이 법에서 “항만운송사업”이란 영리를 목적으로 하는지 여부에 관계없이 항만운송을 하는 사업을 말한다.
  ③ (생  략)
  ④ 이 법에서 “항만운송관련사업”이란 항만에서 선박에 물품이나 역무(役務)를 제공하는 항만용역업ㆍ선용품공급업ㆍ선박연료공급업ㆍ선박수리업 및 컨테이너수리업을 말하며, 업종별 사업의 내용은 대통령령으로 정한다. 이 경우 선용품공급업은 건조 중인 선박 또는 해상구조물 등에 선용품을 공급하는 경우를 포함한다.
  ⑤ 〜 ⑦ (생  략)
제26조의3(사업의 등록 등) ① 항만운송관련사업을 하려는 자는 항만별ㆍ업종별로 해양수산부령으로 정하는 바에 따라 관리청에 등록하여야 한다. 다만, 선용품공급업을 하려는 자는 해양수산부령으로 정하는 바에 따라 해양수산부장관에게 신고하여야 한다.
  ② 〜 ⑤ (생  략)
  ⑥ 제1항에 따른 선박수리업과 선용품공급업의 영업구역은 제2조제3항 각 호의 항만시설로 하고, 「해운법」 제24조제1항에 따라 내항 화물운송사업 등록을 한 선박연료공급선(운항구간의 제한을 받지 아니하는 선박에 한정한다)은 영업구역의 제한을 받지 아니한다.
  ⑦ (생  략)
<관계 법령>